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    消防設施操作員職業技能標準解析

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    消防設施操作員職業技能標準解析

    發布日期:2019-11-15 作者: 點擊:

    一、什么是職業?

    職業是指從業人員為獲得主要生活來源所從事的社會工作類別。例如消防設施操作員,是一個職業,消防設施操作員小張雖然有時也在網上做做微商,但主要主要生活來源是在某商務樓消防控制室值班領取的工資,在這種情況下,只能說小張的職業是“消防設施操作員”,而不是“微商”。劃分職業種類的目的是促進就業,使社會上各種各樣的人們都能“敬業樂業”,實現人生價值Z大化。

    二、什么是職業分類?

    職業分類是指按照職業的工作性質、活動方式等異同,對社會職業及其類別所進行的系統劃分和歸類。俗話說“三百六十行,行行出狀元”,實際上在現代社會,社會分工越來越細,早已不止三百六十行。我國第一部《中華人民共和國職業分類大典》頒布于1999年。由于經濟社會的不斷發展,我國社會職業構成發生了很大變化。為適應發展需要,2010年底,人力資源和社會保障部會同國家質檢總局、國家統計局牽頭成立了國家職業分類大典修訂工作委員會及專家委員會,啟動修訂工作,歷時五年,七易其稿,形成了會議審議通過的新版《中華人民共和國職業分類大典》。

    2015年版《中華人民共和國職業分類大典》職業分類結構為8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業。與1999版相比,維持8個大類、增加9個中類和21個小類,減少547個職業。在《中華人民共和國職業分類大典》的1481個職業中,就包括“消防設施操作員”職業。

    《中華人民共和國職業分類大典》是所有職業的“戶口本”,也是編制職業技能標準、開展職業技能培訓的依據。

    三、消防設施操作員職業技能培訓和鑒定工作發展概況

    總體來看,我國消防行業特有工種職業技能鑒定工作起步較晚。2003年7月17日, 上海市公安局、上海市勞動和社會保障局聯合推出“對本市機關、團體、企業、事業單位的消防管理員、建(構)筑物消防員、危險化學品保管員實行持中華人民共和國職業資格證書從業制度”,并定于2004年1月1日起開始正式實施。上海市實行的消防職業資格證書制度為全國積累了經驗。

    2005年10月23日至25日,由中國消防協會主辦、陜西省消防總隊承辦的“消防與教育——長安論壇”在西安舉辦。論壇主題為“消防安全?國民素質”。國內外及社會各界的專家學者50余人參加了此次論壇。論壇的成功舉辦為消防行業特有工種職業技能培訓和鑒定工作創造了條件。同年12月26日,原勞動和社會保障部發布《消防行業特有工種職業技能鑒定實施辦法》(勞社部〔2005〕235號),原公安部消防局依托中國消防協會成立了消防行業職業技能鑒定指導中心。

    2006年7月2日,中國消防協會召開了由“建(構)筑物消防員職業標準制定專家工作組”15名專家參加的職業標準制定研討會,以《國家職業標準制定技術規程》為依據,確定了“建(構)筑物消防員”國家職業標準的基本框架和編寫大綱。7月3日,中國消防協會召開由“消防行業職業技能鑒定指導中心籌備工作組”和“消防行業國家職業標準制定專家工作組”及有關方面負責人參加的消防行業職業技能鑒定工作會議。在前期籌備工作的基礎上,會議對消防行業開展職業技能鑒定工作進行了進一步動員和部署。

    2007年3月20日,原勞動和社會保障部印發《關于同意建立消防民政有色金屬航空行業特有工種職業技能鑒定站的函》(勞社廳函〔2007〕113號),同意成立消防行業特有工種職業技能鑒定站。10月18日,消防行業特有工種職業技能鑒定(北京)站正式揭牌;同年11月18日,“消防行業職業技能鑒定指導中心”揭牌,標志著我國開始對以技能為主的消防從業人員推行職業資格證書制度正式開始。11月13日至12月3日,由勞動和社會保障部職業技能鑒定中心與中國消防協會在北京共同舉辦了首期消防行業特有工種職業技能鑒定考評員資格培訓班。來自全國的消防工程技術人員分三批參加了培訓。考評員是建設職業技能鑒定站和開展國家職業資格證書制度的重要條件,消防行業特有工種職業技能鑒定考評員資格培訓班成功舉辦,標志著消防行業特有工種職業技能鑒定工作在全國正式推開。

    2008年1月2日,勞動和社會保障部辦公廳發出《關于印發第十七批鋁制品制作工等26個國家職業標準的通知》(勞社廳發〔2008〕1號),頒布了《建(構)筑物消防員》國家職業標準。4月,北京市主管部門批準設立了全國第一家消防職業技能培訓機構,開展初、中級建(構)筑物消防員職業技能培訓,隨后各地類似消防職業技能培訓機構陸續成立。同年7月,消防行業特有工種職業技能鑒定(北京)站組織了首批奧運會場館消防安保崗位人員208人的職業技能鑒定,考生取得了全國第一批初級建(構)筑物消防員職業資格證書。同年11月14日,公安部發出《關于進一步推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作的通知》(公消〔2008〕556號),要求對于依法必須持證上崗的自動消防系統操作人員,應盡快完成由上崗培訓證到“建(構)筑物消防員”職業資格證書的過渡工作,該通知對各地興建消防行業特有工種職業技能鑒定站起到了促進作用。

    2011年3月14日,公安部發出《關于加快推進消防行業職業技能鑒定工作的通知》(公消〔2011〕66號),對推進消防行業職業技能鑒定工作進行了新的部署。經過較長時間的發展,消防行業特有工種職業技能培訓工作初具規模。

    2012年5月8日,公安部發出《關于進一步加強社會消防安全培訓和消防行業職業技能鑒定工作的通知》(公消〔2012〕126號),《通知》要求:積極引導、支持社會消防安全培訓機構建設發展。按照“邊培育、邊發展、邊規范”的要求,聯合人力資源社會保障、教育等部門,統籌規劃培訓網點設置,堅持就近就便開展消防安全培訓。

    2014年7月14日,公安部印發《關于加強和改進社會消防安全培訓工作的意見》(公消〔2014〕221號)。要求各級公安消防部門把消防安全培訓作為重要的基礎性工作,定期研究推進。要按照政府職能轉變的要求,處理好政府與市場的關系,積極從“舉辦培訓”向“監管培訓”轉變。

    2015年10月,修訂后重新頒布的2015年版《中華人民共和國職業分類大典》在第二大類(專業技術人員)、第三大類(辦事人員和有關人員)和第四大類(社會生產服務和生活服務人員)均設置了相關的消防職業,涵蓋了從火災預防到滅火救援的全過程,實現了工程技術和專業技能社會職業體系的全覆蓋。這些職業分別是:消防工程技術人員、消防員、消防指揮員、消防裝備管理員、消防安全管理員、消防監督檢查員、消防設施操作員。其中,消防設施操作員等效替代現有的“建(構)筑物消防員”,是從事建(構)筑物消防設施運行、操作和維修、保養、檢測等工作的人員。

    2016年8月1日,我國第一部規范消防安全教育培訓機構的公共安全行業標準GA/T1300-2016《社會消防安全教育培訓機構設置與評審》頒布實施。該標準從社會消防安全教育培訓機構服務消防工作者和社會大眾的需求出發,從教學場地、設施設備、師資力量、管理制度等方面,對社會消防安全教育培訓機構的審批和監管提出了嚴格細致的要求。按照該標準審批新建的消防安全教育培訓機構辦學質量有了顯著提高。

    2017年9月12日,人力資源社會保障部印發《關于公布國家職業資格目錄的通知》(人社部發〔2017〕68號),消防設施操作員屬于準入類技能人員職業資格。《關于公布國家職業資格目錄的通知》指出:設置準入類職業資格,其所涉職業(工種)必須關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全,且必須有法律法規或國務院決定作為依據。由此可見消防設施操作員承擔的職責十分重大。

    2018年1月11日,原公安部消防局(現應急管理部消防救援局)在北京召開了國家職業技能標準《消防設施操作員》《消防員》編制組成立暨第一次工作會議。

    2018年3月21日,中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》全文對外公布。按照改革方案,組建應急管理部,作為國務院組成部門,公安消防部隊不再列武警部隊序列,全部退出現役。11月9日,國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式在人民大會堂舉行。Z高首長向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。從這一刻開始,我國消防行業特有工種職業技能鑒定工作迎來了新的發展機遇。

    2019年5月10日,人力資源社會保障部辦公廳、應急管理部辦公廳印發《關于頒布消防設施操作員國家職業技能標準的通知》(人社廳發〔2019〕63號),正式頒布實施《消防設施操作員國家職業技能標準》,并決定自2020年1月1日實施。

    四、《消防設施操作員國家職業技能標準》的新變化

    1.調整了職業名稱,由“建(構)筑物消防員”調整為“消防設施操作員”。嚴格意義上講,《消防設施操作員國家職業技能標準》是對《建(構)筑物消防員國家職業標準》的結構性調整。原《建(構)筑物消防員國家職業標準》依據的是1999年版《中華人民共和國職業分類大典》,當時對“建(構)筑物消防員”的定義是從事建筑物、構筑物消防安全管理、消防安全檢查和建筑消防設施操作與維護等工作的人員。從事主要工作包括:(1)消防安全檢查;(2)消防控制室監控;(3)建筑消防設施操作與維護;(4)消防安全管理等。

    2015年版《中華人民共和國職業分類大典》重新梳理了與消防安全有關的職業,把“建(構) 筑物消防員”職業一分為二,把消防設施方面的工作歸類為“消防設施操作員”,把消防管理方面的工作歸類為一個新的職業——消防安全管理員。從這個角度上講,消防設施操作員是對建(構)筑物消防員的重大調整。目前,消防安全管理員職業還沒有制定職業技能標準,更不要談考試了。

    由“建(構) 筑物消防員”調整為“消防設施操作員”,除了剝離消防安全管理方面的內容以外,對消防設施的深度、廣度都較之以前有了非常大的擴展,新修改的《消防設施操作員國家職業技能標準》要求消防設施操作員的知識面波及到消防設施的所有領域。由此看來,《消防設施操作員國家職業技能標準》帶來的變化絕非改一個名稱那么簡單。

    2.修改了職業功能。原“建(構)筑物消防員”含有消防安全檢查、消防控制室監控、建筑消防設施操作與維護、消防設施維護與評估、消防安全管理與培訓5個職業功能,新“消防設施操作員”含有設施監控、設施操作、設施保養、設施維修、設施檢測、技術管理和培訓6個職業功能。

    職業功能主要是指一個職業應該具有哪些類別的具體作用,由原“建(構)筑物消防員”可以看出,建(構)筑物消防員既有消防設施方面的功能,也有管理方面的功能,功能太復雜很顯然影響在實際工作中的作用,按照原來的規定,一個初中畢業生,既要掌握消防設施方面的知識和技能,又要掌握消防管理方面的知識和技能,可以說面太寬、事太多,有些應接不暇、勉為其難,新的職業標準更科學的設定了消防設施操作員的功能,圍繞消防設施的生命周期,在監控、操作、保養、維修、檢測五個環節,在不同等級分別做了不同的規定,體現了循序漸進的知識上升路徑。特別需要注意的是,原先一直不明確的滅火器維修工作,也納入了消防設施操作員的職業功能,自中級消防設施操作員開始,就要學習滅火器維修的知識和技能。

    3.取消了培訓要求。按照《國家職業技能標準編制技術規程》(2018版)要求,取消了培訓期限、培訓師資、培訓場地等培訓要求。

    與之前《建(構)筑物消防員國家職業標準》不同的是,《消防設施操作員國家職業技能標準》取消了培訓期限、培訓師資、培訓場地等培訓要求。取消培訓要求并不是說,消防設施操作員不需要職業技能培訓了,而是參不參加培訓不再作為參加鑒定考試的必要條件。長期以來,有的企業甚至為了應付政府部門的檢查,一個人多次參加培訓,今年學一次、明年又去學一次,唯恐不參加培訓受到處罰或者查封。為了斬斷培訓的利益鏈條,《國家職業技能標準編制技術規程》(2018版)取消了所有職業的培訓要求,培訓成為考生的自由選擇,也成為企業的自由選擇。培訓機構的設立,應當符合《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國職業教育法》的規定,是純粹的市場行為。將職業技能標準中的培訓要求取消以后,真正潛心研究職業技能培訓的技工院校、培訓機構才能擺脫不平等競爭,在市場上受到考生的青睞和歡迎。

    在所有職業技能標準取消培訓要求的同時,國家大力扶持和發展職業教育,中共中央、國務院印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》、《國家職業教育改革實施方案》、《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》、人力資源社會保障部印發的《新生代農民工職業技能提升計劃(2019-2022年)》等政策文件,都對新時期加強勞動者的職業技能培訓、提高勞動者素質提出了具體要求。

    4.增加了關鍵技能。《標準》中標注“★”的為涉及安全生產或操作的關鍵技能,如考生在技能考核中違反操作規程或未達到該技能要求的,則技能考核成績為不合格。

    消防設施操作員在實際工作中的一舉一動,事關公共安全。設置關鍵技能,不僅有利于提高消防設施操作員的實際工作能力,也更便于在培訓過程中抓住重點,使消防設施操作員的技能要求更為明確、具體,富于層次感。所需要注意的是,不同等級的消防設施操作員關鍵技能要求并不相同,例如:初級消防設施操作員設有10項關鍵技能;中級消防設施操作員設有25項關鍵技能;高級消防設施操作員設有5項關鍵技能;技師和高級技師沒有設置關鍵技能,這主要是因為按照高級覆蓋低級的原則,技師、高級技師所學的內容逐漸偏理論化、抽象化,涉及到的消防設施設備的種類也越來越少見,所以關鍵技能的設置總體上是逐步偏少的。

    《消防設施操作員國家職業技能標準》為消防設施操作員設置了金字塔似的職業發展路線,這就好比是在登山,越往高處,看到的風景越不一樣。無論從知識的深度、廣度還是技能的難度上看,中級消防設施操作員都是整個消防設施操作員職業技能標準的一道“坎”,沒有參加職業技能培訓的考生單憑自學是很難通過考試的。

    5.設立了職業方向。《標準》根據實際工作崗位需要,設立了“消防設施監控操作”和“消防設施檢測維修保養”兩個職業方向。

    設立職業方向更有利于提高消防設施操作員的就業,如下表所示:初級消防設施操作員只有“消防設施監控操作”一個職業方向,消防設施操作員高級技師只有“消防設施檢測維修保養”一個職業方向。從中級消防設施操作員開始,劃分為“消防設施監控操作”和“消防設施檢測維修保養”兩個職業方向,這兩個職業方向的學習內容、考試內容都不相同,但有部分重合之處。

    “消防設施檢測維修保養”職業方向的消防設施操作員,主要適用于在社會消防技術服務機構中從事消防設施檢測維修保養工作;“消防設施監控操作”職業方向的消防設施操作員,主要適用于在社會單位消防控制室從事值班工作。

    五、《消防設施操作員國家職業技能標準》實施以后消防控制室值班操作人員應持有中級消防設施操作員

    1.區域報警系統的操作人員,應持有初級消防設施操作員職業資格證書。

    《消防設施操作員國家職業技能標準》規定:五級/初級工適用消防設施監控職業方向。五級/初級工操作火災自動報警系統技能中,僅能操作區域火災報警控制器;自四級/中級工開始,操作火災自動報警系統技能擴展至操作火災報警控制器、消防聯動控制器。

    按照《火災自動報警系統設計規范》GB50116-2013第3.2節“系統形式的選擇和設計要求”第3.2.1條:“僅需要報警,不需要聯動自動消防設備的保護對象宜采用區域報警系統;不僅需要報警,同時需要聯動自動消防設備,且只設置一臺具有集中控制功能的火災報警控制器和消防聯動控制器的保護對象,應采用集中報警系統,并應設置一個消防控制室;設置兩個及以上消防控制室的保護對象,或己設置兩個及以上集中報警系統的保護對象,應采用控制中心報警系統?!庇伞痘馂淖詣訄缶到y設計規范》GB50116-2013第3.2.1條可知,區域報警系統適用于僅需要報警,不需要聯動自動消防設備的保護對象,例如快捷酒店前臺設置的區域火災報警控制器,即屬于區域報警系統。而區域報警系統的操作人員,應持有五級/初級消防設施操作員職業資格證書。

    根據《火災自動報警系統設計規范》GB50116-2013第3.2.2條規定:區域報警系統應由火災探測器、手動火災報警按鈕、火災聲光警報器及火災報警控制器等組成,系統中可包括消防控制室圖形顯示裝置和指示樓層的區域顯示器;火災報警控制器應設置在有人值班的場所。由《火災自動報警系統設計規范》GB50116-2013第3.2.2條可知,區域報警系統的火災報警控制器應設置在“有人值班的場所”。注意,此處的“有人值班的場所”并不是消防控制室。例如快捷酒店前臺,屬于“有人值班的場所”,不是“消防控制室”。

    2.集中報警系統和控制中心報警系統的操作人員,應持有中級及以上消防設施操作員職業資格證書。

    按照《火災自動報警系統設計規范》GB50116-2013第3.2.3條第2款“系統中的火災報警控制器、消防聯動控制器和消防控制室圖形顯示裝置、消防應急廣播的控制裝置、消防專用電話總機等起集中控制作用的消防設備,應設置在消防控制室內?!?/span>由于集中報警系統不僅需要報警,同時需要聯動自動消防設備,所以相比較區域報警系統而言更為復雜,而且有消防控制室以后,需要24小時值班,所以對值班操作人員的素質有更高的要求。由于消防控制室的復雜性和《消防設施操作員國家職業技能標準》的職業技能要求,《消防設施操作員國家職業技能標準》實施以后,消防控制室應由中級消防設施操作員(消防設施監控操作方向)值班。



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